習近平總書記強調，“堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成‘低端產業’簡單退出”。今年《政府工作報告》明確提出要“促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級”。全面推進傳統產業改造升級，要聚焦“高端向新、數字賦智、綠色低碳、融合聚變”目標，不斷優化發展環境，持續激發傳統產業“老樹發新芽”。
近(jin)年(nian)來，我國持續引導紡(fang)織(zhi)企業(ye)加(jia)大新(xin)技術、新(xin)裝(zhuang)備、新(xin)工(gong)藝的研發和(he)(he)投(tou)入，加(jia)快(kuai)信息化和(he)(he)工(gong)業(ye)化融合升級改造。圖為2025年(nian)5月19日，山東(dong)省青島(dao)市即墨區一(yi)家紡(fang)織(zhi)企業(ye)的工(gong)人在(zai)生(sheng)產出口海(hai)外市場(chang)的服裝(zhuang)面料。 新(xin)華社發 梁孝鵬/攝
堅持創新驅動發展。自主創新是傳統產業邁向高端的核心支撐。要進一步強化企業的創新主體地位，支持企業聯合高校、科研院所共建研發平臺，推動重要產業領域與核心生產環節的技術攻關，提升研發投入與成果轉化效率。推動傳統產業與新技術相結合，加快新技術新產品創新迭代。在原材料、裝備、消費品等領域推動以國家標準引領產業優化升級行動，加快先進適用技術在傳統產業應用擴散。引導企業樹立科學質量觀，建立先進質量管理體系，提升質量管理能力，激勵企業向卓越質量攀升。加快品牌建設、培育和推廣，開展制造業“增品種、提品質、創品牌”活動，打造更多“中國制造”品牌。
加快數字技術賦能。數字技術對經濟發展起到放大、疊加、倍增作用。要加快對傳統領域企業實施“智改數轉網聯”改造，提升企業的數字化、智能化水平。支持城市采用“點線面”方式組織示范項目，“點”上支持原材料行業老舊設備更新，“線”上支持鏈主企業聯合上下游配套企業實施協同技術改造，“面”上支持先進制造業集群等載體推進人工智能工業大模型垂直應用。以自主可控、安全可靠為目標，在重點產業鏈推廣應用國產設備、軟件和操作系統，推動重點產業鏈關鍵環節國產設備替代，先期在航空、船舶、石化等領域推動央國企全面采購國產工業軟件，加快國產工業軟件典型場景應用示范，并逐步向其他行業推廣。
促進綠色低碳發展。綠色低碳是傳統產業發展的底色。要通過硬約束倒逼改造、軟激勵引導創新，推動傳統產業在降碳減污中實現擴綠增長，形成政府引導、市場發力、企業主動的轉型新格局。創新部門協同機制，打通部門間數據壁壘，制定分行業碳排放核算標準，建立環境信息強制披露制度，完善碳足跡核算體系，構建國際接軌的統計核算制度。建立完善碳效評價機制，借鑒湖州建立的評價企業碳排放水平指標——碳效值算法，建立全國性碳效評價規范并設置紅線，配套階梯式產業政策。進一步完善碳交易市場機制，科學設定行業碳排放總量與配額，對涉及民生關鍵行業可發放免費配額。
推動“兩業”深度融合。推動傳統制造業與現代服務業融合發展，能有效推動傳統產業提升效率，優化資源配置和提升全要素生產率，形成“1+1>2”的聚合效應。要積極發展服務型制造和生產性服務業，推動制造企業向“產品+服務”轉型，拓展工業設計、運維管理、全生命周期服務等高附加值環節。提升工業設計、檢驗檢測、計量認證、會計審計、法律服務、管理咨詢等生產性服務業專業化、高端化水平，加快研發服務、工程設計、知識產權等科技服務業創新集聚發展。鼓勵傳統制造業企業與上下游服務商深度合作，通過資源共享與數據互通，優化供應鏈效率，形成敏捷化、定制化的生產服務體系。
營造良好發展環境。傳統產業改造升級需要法律法規、政策體系、體制機制的共同作用。要加強對鋼鐵、有色、玻璃等行業發展的規范引導，修訂鋼鐵行業產能置換辦法和規范條件。制定國家“兩高”項目管理辦法，完善能耗排放界定標準，實施差異化分級管理。設立長期穩定的技術改造專項基金，對重點貸款項目貼息支持。創新金融工具，建立轉型金融標準引導資金流向制造業。建立公平透明市場準入機制，降低制度性成本。創新促消費政策，通過消費券、以舊換新補貼等激活耐用消費品市場，建立需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。
詳見：中國電子信息產業發展研究院院長張立文章《全面推進傳統產業改造升級》